2 мая 1945 г. ГКО издал постановлении № 8377сс «О назначении и обязанностях уполномоченных
НКВД — зам. командующих фронтами по управлению гражданскими делами на территории Германии». Этим постановлением уполномоченные НКВД по фронтам (
И. А. Серов — по
1-му Белорусскому фронту,
Л. Ф. Цанава — по
2-му Белорусскому фронту,
П. Я. Мешик — по
1-му Украинскому фронту) становились заместителями командующих соответствующих фронтов по управлению гражданскими делами на территории Германии. Таким образом, ответственным за гражданскую администрацию в Германии фактически становился НКВД. Уполномоченные НКВД руководили назначением немецких бургомистров городов и районов, сельских старост, начальников полиции, прокуроров и судей. Всю работу по подбору и подготовке немецких кадров проводило Управление по антифашистской работе (7-е управление)
Главного политического управления Красной Армии и 7-е отделы политуправлений фронтов. Уже в конце апреля-начале мая 1945 г. готовились кадры и составлялись характеристики на будущих бургомистров.