Согласно принятому Предсоборным Советом 4 июля 1917 года «Положению о созыве Поместного Собора Православной Всероссийской Церкви в Москве 15 августа 1917 года», в состав Собора входили Члены по выборам, по должностям и по приглашению Святейшего Синода. К участию в занятиях Священного Собора были призваны по должности: члены
Святейшего Правительствующего Синода и Предсоборного Совета, все епархиальные
архиереи (штатный епископат Российской Церкви), 2
протопресвитера —
Успенского собора и военного духовенства, наместники четырёх
Лавр, настоятели
Соловецкого и
Валаамского монастырей,
Саровской и
Оптиной пустыни; также по избранию: от каждой
епархии по два
клирика и по три
мирянина, представители монашествующих,
единоверцев, духовных Академий, воинов действующей армии, представители Академии наук, университетов, Государственного Совета и
Государственной Думы. Выборы от епархий, согласно разработанным Предсоборным Советом «Правилам», были трёхступенчатыми: 23 июля 1917 года в приходах избирались выборщики, 30 июля выборщики на собраниях в благочиннических округах избирали членов епархиальных избирательных собраний, 8 августа епархиальные собрания избирали делегатов на Поместный Собор. Всего на Собор было избрано и назначено по должности 564 члена: 80 архиереев, 129 пресвитеров, 10 диаконов и 26 псаломщиков из белого духовенства, 20 монахов (архимандритов, игуменов и иеромонахов) и 299 мирян. Таким образом, миряне составляли большинство членов Собора, что было отражением господствовавших тогда чаяний к восстановлению «
соборности» в Русской Церкви. Однако, устав Священного Собора предусматривал особую роль и полномочия
епископата: вопросы
догматического и
канонического характера по их рассмотрении Собором подлежали утверждению на Совещании епископов.